Основной закон о социализации земли обсуждался на III Всероссийском съезде Советов и был утвержден ВЦИК 27 января (по с/с) 1918 г. Выполняя крестьянские требования уравнительного землепользования, закон, вместе с тем, на первый план выдвигал коллективные формы хозяйства. Осуществлять закон о социализации земли был призван наркомзем, а на местах - Советы. Для этого в составе исполкомов губернских и уездных Советов создавались комиссариаты земледелия или земельные отделы. Практическим руководством для них стала разработанная Наркомземом "Временная инструкция переходных мер по проведению в жизнь закона о социализации земли". Фактически была проведена национализация земли. В документе идет речь о социализации земли в эсеровском понимании: передача всей земли без выкупа крестьянам и уравнительное ее распределение